| 牢牢把握依法治國的律與調(diào) |
| 2015-4-3 8:24:52 閱讀次數(shù)：1003 |
環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧強(qiáng)調(diào)，一部好的法律不能成為“紙老虎”，要讓它成為一個(gè)有鋼牙利齒的“利器”，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實(shí)。要以新法實(shí)施為契機(jī)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)新常態(tài)，運(yùn)用法治思維和法治方式不斷深化環(huán)保領(lǐng)域各項(xiàng)改革，依靠市場機(jī)制創(chuàng)新、科技進(jìn)步和嚴(yán)格執(zhí)法切實(shí)加強(qiáng)中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)。 加強(qiáng)法治，嚴(yán)格執(zhí)法，是用“四個(gè)全面”指引環(huán)保工作的必然要求，也是破解生態(tài)環(huán)境瓶頸的基本手段。特別是新《環(huán)保法》實(shí)施之后，社會各界對環(huán)境執(zhí)法充滿期待。能不能用好用足長了“牙齒”的法律，鐵腕執(zhí)法，是對環(huán)保部門政治素質(zhì)和執(zhí)法能力的巨大考驗(yàn)。 歷史地看，全面推進(jìn)依法治國，是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域一項(xiàng)重要政治任務(wù)，需要我們付出格外的努力，環(huán)保部門要有這個(gè)覺悟 “天下之事，不難于立法，而難于法之必行�！比嫱七M(jìn)依法治國的重點(diǎn)應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實(shí)施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。 嚴(yán)格執(zhí)法是環(huán)保部門落實(shí)依法治國的題中應(yīng)有之義。環(huán)保部門擔(dān)負(fù)著貫徹實(shí)施憲法和法律的重要職責(zé)，是依法治國方略的實(shí)施者、推進(jìn)者、捍衛(wèi)者。依法行政是環(huán)保部門履行職能的重要方式，嚴(yán)格執(zhí)法是維護(hù)社會公平正義的重要舉措。環(huán)保部門要依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，這不僅是落實(shí)依法治國的必然要求，也是黨的意志、人民的期待，環(huán)保部門必須要有這個(gè)政治覺悟。環(huán)境執(zhí)法水平如何，很大程度上反映著環(huán)保部門在公眾心目中的法治形象。如果執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公，該處罰的不處罰或者同事不同罰，甚至辦關(guān)系案、人情案，金錢案，社會就會失去最起碼的公平正義。 嚴(yán)格執(zhí)法是環(huán)保部門破解環(huán)境難題的重要途徑。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與全面建成小康社會的要求還有不小差距。特別是大氣、水、土壤污染問題，千頭萬緒，但是抓其要害分析，幾乎都與沒有嚴(yán)格執(zhí)法有關(guān)。在不少地區(qū)，政府不守法、企業(yè)不守法幾乎成了常態(tài)。而據(jù)專家估算，如果所有的企業(yè)都能嚴(yán)格依法生產(chǎn)、排污，主要污染物的濃度大約可以下降50%左右。嚴(yán)格執(zhí)法既是應(yīng)對“三期疊加”過程中調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措，也是倒逼政府、企業(yè)遵守環(huán)保法律，進(jìn)而降低污染物排放總量的有效手段。 嚴(yán)格執(zhí)法是環(huán)保部門錘煉隊(duì)伍的難得機(jī)遇。近年來，隨著我國法治政府建設(shè)不斷推進(jìn)，環(huán)境行政執(zhí)法也取得了長足進(jìn)步。但是，必須清醒地看到，與民主法治建設(shè)進(jìn)步和公眾期待要求相比，執(zhí)法能力還有待提高，執(zhí)法隊(duì)伍還存在許多不適應(yīng)的問題�；蛟S是擔(dān)心被追責(zé)，有法不依；或許是出于無奈，執(zhí)法不嚴(yán)；或許是頂不住壓力，違法不究。這些問題影響了環(huán)境執(zhí)法的公信力和環(huán)保部門形象。能不能嚴(yán)格執(zhí)法，是對環(huán)保部門執(zhí)行力的一次大考，更是一次錘煉隊(duì)伍的好機(jī)會。 當(dāng)前來看，環(huán)保部門落實(shí)依法治國，最重要的是嚴(yán)格執(zhí)行新《環(huán)保法》，徹底改變企業(yè)不守法的常態(tài)，環(huán)保部門要有這個(gè)意識 經(jīng)過近一年的培訓(xùn)，當(dāng)前環(huán)保部門對這部新《環(huán)保法》的認(rèn)識是統(tǒng)一的，態(tài)度是堅(jiān)定的，要求也是明確的。那就是繼續(xù)嚴(yán)肅查處環(huán)境違法問題，對地方政府和部門違法的也要依法查處。 要向企業(yè)宣傳新《環(huán)保法》，讓企業(yè)明白守法不是高要求而是底線。嚴(yán)格是環(huán)保部門執(zhí)法的基本要求，守法是企業(yè)履行社會責(zé)任的最低要求。生態(tài)環(huán)境問題的主要責(zé)任方在人，而不在自然。追求利潤最大化是企業(yè)的本能，為了盡可能地降低成本，許多企業(yè)不惜偷排偷放，故意閑置污染防治設(shè)施。環(huán)保部門要加大新《環(huán)保法》宣傳力度，讓企業(yè)知道，處罰也是教育，守法是必須遵守的底線。正像李克強(qiáng)總理在全國兩會記者會上所說，對違法違規(guī)排放的企業(yè)，無論是什么樣的企業(yè)，堅(jiān)決依法追究，甚至要讓那些偷排偷放的企業(yè)承受付不起的代價(jià)。 要讓政府了解新《環(huán)保法》，推動政府落實(shí)環(huán)境責(zé)任。忠實(shí)執(zhí)行憲法和法律，是各級政府的神圣職責(zé)。如果政府不帶頭守法，法律實(shí)施必定會成為空中樓閣。不過，我們要洞悉，“管”政府的法律有很多，新《環(huán)保法》政府不一定“記得住”；之前有環(huán)境保護(hù)做得好的地方，也不一定是完全依法，有可能是政治覺悟高。要讓政府知道，從前打招呼干涉環(huán)境執(zhí)法，大搞地方保護(hù)主義的行為不能再有了。新《環(huán)保法》明確規(guī)定了一系列針對地方各級人民政府的制度，如環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、考核評價(jià)制度和向人大報(bào)告制度等等。 要敢用新《環(huán)保法》，轉(zhuǎn)變觀念，克服畏難情緒。新《環(huán)保法》執(zhí)行一季度開局不錯(cuò)。部分地方環(huán)保系統(tǒng)執(zhí)行新法力度大，綜合運(yùn)用新法賦予的執(zhí)法手段，顯示出很大威力。同時(shí)，新法執(zhí)行以來，地方環(huán)保部門還存在一些模糊認(rèn)識。要轉(zhuǎn)變觀念，克服畏難情緒，提振系統(tǒng)士氣，贏得公眾信任。環(huán)保部門已沒有退路，嚴(yán)格執(zhí)法、高壓態(tài)勢是針對所有違規(guī)違法犯罪行為的，當(dāng)然也包括環(huán)境監(jiān)管的失職瀆職，環(huán)保部門工作不到位、工作不力的要被問責(zé)，瀆職失職的要依法追究。 現(xiàn)在，全社會都知道新《環(huán)保法》是“長了牙齒的”，新《環(huán)保法》執(zhí)行得好不好，不僅關(guān)系到法律本身的權(quán)威，也會影響今后生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域立法、執(zhí)法。 長遠(yuǎn)去看，全面落實(shí)依法治國，目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義環(huán)境法治體系，為改善環(huán)境質(zhì)量提供法治保障，環(huán)保部門要有這個(gè)認(rèn)識高度 法治作為治國理政的基本方式，在國家治理體系中的地位越來越重要。環(huán)保部門要不斷適應(yīng)新形勢對法治建設(shè)提出的新要求，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式處理環(huán)境問題的能力。 構(gòu)建完備的環(huán)境法治體系。我國社會生活各方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅環(huán)保法律法規(guī)就達(dá)120余部。新《環(huán)保法》的實(shí)施，更是我國環(huán)境立法史上的一座里程碑。但從橫向上來看，有些領(lǐng)域仍然無法可依，如土壤污染防治法、環(huán)境損害賠償法、有毒化學(xué)物質(zhì)污染防治法等仍未出臺。此外，還有大氣污染防治法和水污染防治法，一個(gè)正在修訂，一個(gè)已列入立法規(guī)劃。從縱向上看，針對新《環(huán)保法》已出臺4個(gè)配套實(shí)施細(xì)則，今后，還應(yīng)根據(jù)地方執(zhí)法情況進(jìn)一步完善。更重要的是，在今后立法中，要將好的實(shí)踐通過法律固定下來，爭取科學(xué)立法、立善法。 轉(zhuǎn)變思維方式和行為方式。環(huán)境執(zhí)法以前更多的是用行政手段，新《環(huán)保法》直接授予縣級以上環(huán)保部門查封、扣押，限產(chǎn)停產(chǎn)，行政拘留等強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)。各級環(huán)保部門要趕緊轉(zhuǎn)變思維方式和行為方式。理念是行動的先導(dǎo)，沒有正確的執(zhí)法理念就不可能有行動上的高度自覺。首先必須轉(zhuǎn)變思維方式，辦事要考慮合不合法，要依法執(zhí)法、依法治污，牢記法律的底線不能逾越、法律的紅線不能觸碰。自覺在法治軌道上想問題、作決策、辦事情。其次要轉(zhuǎn)變行為方式，執(zhí)法時(shí)要有證據(jù)意識、程序意識，凡事必須在既定的程序及法定權(quán)限內(nèi)運(yùn)行。 依法公開環(huán)境信息。陳吉寧部長在十二屆全國人大三次會議記者會上向媒體和公眾承諾，會及時(shí)公開執(zhí)法信息，公開企業(yè)排污信息，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、舉報(bào)權(quán)。還將在“6·5”世界環(huán)境日推出微信舉報(bào)。信息公開不僅是對環(huán)保部門的要求，也是對企業(yè)、政府的要求。公開環(huán)境信息一要依法，二要正確、統(tǒng)一。環(huán)境信息公開不僅要依據(jù)新《環(huán)保法》和其他生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域單行法的規(guī)定，還要適用《政府信息公開條例》以及《環(huán)境信息公開辦法（試行）》等部門出臺的相關(guān)具體規(guī)定。同時(shí)，環(huán)境信息涉及多部門，如果信息內(nèi)容相互“打架”，將不利于環(huán)境保護(hù)工作開展。 新《環(huán)保法》實(shí)施與全面推進(jìn)依法治國要求相吻合�？梢哉f，環(huán)保部門落實(shí)依法治國戰(zhàn)略決策，在當(dāng)前和今后一段時(shí)間，最重要的工作就是嚴(yán)格執(zhí)行新《環(huán)保法》，在新《環(huán)保法》的規(guī)范下，依法約束政府決策行為，依法規(guī)范環(huán)境監(jiān)管，依法打擊違法排污，依法保障公眾環(huán)境權(quán)益。環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)法，就是踐行生態(tài)文明和依法治國理念。對于環(huán)保部門來說，新《環(huán)保法》釋放的威力如何，今年上半年執(zhí)行得如何尤為關(guān)鍵。因此，地方環(huán)保部門要克服阻力，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于亮劍，善于用法，對環(huán)境違法行為做到零容忍、全覆蓋，始終保持高壓態(tài)勢，形成持續(xù)威懾，為全面實(shí)施好新《環(huán)保法》打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
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