| 引導(dǎo)社會(huì)共治的共識(shí)和行動(dòng) |
| 2015-6-16 11:43:04 閱讀次數(shù)：899 |
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染治理不僅需要落實(shí)政府責(zé)任，更需要加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)的引導(dǎo)，廣泛凝聚共識(shí)，構(gòu)建全社會(huì)積極參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的大格局，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。 習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須凝聚中國(guó)力量。這就是中國(guó)各族人民大團(tuán)結(jié)的力量。中國(guó)夢(mèng)是民族的夢(mèng)，也是每個(gè)中國(guó)人的夢(mèng)。只要我們緊密團(tuán)結(jié)，萬(wàn)眾一心，為實(shí)現(xiàn)共同夢(mèng)想而奮斗，實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的力量就無(wú)比強(qiáng)大，我們每個(gè)人為實(shí)現(xiàn)自己夢(mèng)想的努力就擁有廣闊的空間。中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)，必須緊緊依靠人民來(lái)實(shí)現(xiàn)，必須不斷為人民造福。這一重要思想，為我們構(gòu)建環(huán)境保護(hù)社會(huì)共治的大格局指明了方向。 環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的題中應(yīng)有之義，是中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)離不開(kāi)全體人民的共同努力，深入推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)也需要通過(guò)積極引導(dǎo)，凝民心、匯民智、聚民力。環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧指出，要著力健全五大制度，其中之一就是要完善社會(huì)共治制度。 引導(dǎo)社會(huì)共治的共識(shí)和行動(dòng)，就要努力推進(jìn)公眾參與，構(gòu)建全民共治的環(huán)境管理體系 環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶(hù)，迫切需要改變僅僅憑借地方政府行政推動(dòng)、環(huán)保部門(mén)獨(dú)木支撐的傳統(tǒng)思維模式，構(gòu)建全體社會(huì)共同參與的大格局。陳吉寧部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，要以培育綠色生活方式為突破口，推動(dòng)形成自上向下和自下向上相結(jié)合的全社會(huì)共治模式，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。全社會(huì)和每個(gè)公眾都在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中積極行動(dòng)起來(lái)，人人自覺(jué)參與，力量不可估量，作用不可估量。 引導(dǎo)社會(huì)共治的共識(shí)和行動(dòng)，是維護(hù)權(quán)益、促進(jìn)治理的現(xiàn)實(shí)途徑。積極推動(dòng)公眾參與環(huán)境保護(hù)，既是維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益的有力手段，也是創(chuàng)新環(huán)境治理機(jī)制、提升環(huán)境管理能力的有力措施。隨著時(shí)間推移，長(zhǎng)期以來(lái)粗放式發(fā)展積累的環(huán)境問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，近年來(lái)進(jìn)入逐漸暴發(fā)階段。同時(shí)，環(huán)境意識(shí)的不斷提升，也使公眾維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益的訴求不斷強(qiáng)烈，改善環(huán)境質(zhì)量的要求日益迫切。面對(duì)這樣的形勢(shì)，只有通過(guò)不斷加強(qiáng)引導(dǎo)，才能讓公眾深刻認(rèn)識(shí)到環(huán)境問(wèn)題的累積性、復(fù)合性、疊加性；才能讓公眾充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性；才能讓公眾切實(shí)了解到解決環(huán)境問(wèn)題需要各級(jí)地方政府切實(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，需要環(huán)保部門(mén)履行好統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)，需要各部門(mén)真正齊抓共管，需要全社會(huì)廣泛參與。加強(qiáng)引導(dǎo)，才能使公眾理性看待環(huán)境問(wèn)題、科學(xué)分析環(huán)境現(xiàn)狀、客觀評(píng)價(jià)環(huán)保工作，進(jìn)而理解環(huán)保、支持環(huán)保、參與環(huán)保，共同構(gòu)筑環(huán)境保護(hù)社會(huì)共治的大格局。 引導(dǎo)社會(huì)共治的共識(shí)和行動(dòng)，是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的力量源泉。環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工程，離不開(kāi)公眾的廣泛支持；生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)全局性、社會(huì)性戰(zhàn)略，更離不開(kāi)全社會(huì)的參與。環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)不僅是政府和環(huán)保等相關(guān)部門(mén)的使命，更是企業(yè)和公眾的責(zé)任。企業(yè)參與共治最主要的方式，就是嚴(yán)格守法。企業(yè)守法需要自律也需要他律，需要環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的引導(dǎo)。環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的目的不是為了關(guān)停企業(yè)，而是為了教育引導(dǎo)企業(yè)守法。處罰是手段，教育才是目的。執(zhí)法監(jiān)管必須與引導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，如果搞得大批企業(yè)關(guān)停，絕不是環(huán)保的成功。讓企業(yè)守法、走上健康發(fā)展之路才是環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管要達(dá)到的目的。公眾參與共治最有效的途徑，則是從自身做起，從點(diǎn)點(diǎn)滴滴的小事做起，踐行綠色生活。環(huán)境污染，每一個(gè)人既是受害者，也是制造者，保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)；生態(tài)文明，每一個(gè)人既是共享者，也是建設(shè)者，共同建設(shè)人人有責(zé)。加強(qiáng)引導(dǎo)，推動(dòng)公眾全面深入?yún)⑴c，才能為環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)匯聚強(qiáng)大的力量，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 引導(dǎo)社會(huì)共治的共識(shí)和行動(dòng)，就要不斷擴(kuò)大信息公開(kāi)，讓廣大人民群眾切實(shí)感受改善環(huán)境的希望 信息公開(kāi)是一種有效的環(huán)境管理手段，也是推動(dòng)公眾參與、實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治的前提保障，完善信息公開(kāi)能夠充分動(dòng)員全社會(huì)共同推動(dòng)污染減排、改善環(huán)境質(zhì)量。 推動(dòng)污染共治，需要靠信息公開(kāi)來(lái)引導(dǎo)。陳吉寧部長(zhǎng)在今年3月1日召開(kāi)的媒體座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)與便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步暢通與群眾溝通的渠道，動(dòng)員全社會(huì)積極參與環(huán)境保護(hù)事務(wù)，積極監(jiān)督環(huán)境領(lǐng)域及企業(yè)違法違規(guī)行為，積極表達(dá)對(duì)改進(jìn)工作作風(fēng)的意見(jiàn)和建議。公眾參與環(huán)境保護(hù)的前提就是充分掌握信息。環(huán)境信息公開(kāi)透明，有利于增進(jìn)公眾理解，贏得群眾信任，從而形成全社會(huì)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的共識(shí)。公眾對(duì)于身邊的環(huán)境信息了解越多、越具體，參與環(huán)保的熱情就越高，也就越能推動(dòng)環(huán)保工作向更好的方向發(fā)展。 監(jiān)督地方政府履行環(huán)保職責(zé)，改善環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)環(huán)境共建，需要靠信息公開(kāi)引導(dǎo)。在環(huán)保工作中，信息公開(kāi)既是公眾監(jiān)督地方政府履行環(huán)保職責(zé)的主要依據(jù)，也是引導(dǎo)、鼓勵(lì)公眾監(jiān)督的重要?jiǎng)恿�。隨著自媒體時(shí)代的到來(lái)，公眾的環(huán)境維權(quán)意識(shí)愈加強(qiáng)烈，環(huán)境信息公開(kāi)已經(jīng)成為推動(dòng)環(huán)保工作的重要方式。要通過(guò)信息公開(kāi)，讓公眾知曉環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)展，面臨的形勢(shì)以及存在的突出問(wèn)題，了解黨和政府為保護(hù)環(huán)境所采取的一系列措施及治理環(huán)境污染的決心，認(rèn)識(shí)到環(huán)境可以變好、環(huán)境污染可以治理，更加科學(xué)、務(wù)實(shí)、理性地參與環(huán)保，形成社會(huì)共治的大格局。 改善生產(chǎn)生活方式，踐行綠色生活，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)成果共享，需要靠信息公開(kāi)引導(dǎo)。隨著物質(zhì)條件的極大改善，人們生活中一些不良習(xí)慣和行為造成的資源浪費(fèi)和環(huán)境損害越來(lái)越嚴(yán)重，如攀比性、炫耀性消費(fèi)以及鋪張浪費(fèi)等。需要通過(guò)宣傳教育和信息公開(kāi)進(jìn)行引導(dǎo)，讓公眾意識(shí)到這些行為給資源環(huán)境帶來(lái)的破壞性影響，增強(qiáng)全社會(huì)綠色消費(fèi)意識(shí)，激勵(lì)千家萬(wàn)戶(hù)在踐行綠色生活上既力所能及又有所作為，并用生活方式綠色化倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造，推動(dòng)構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最終形成人人、事事、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的社會(huì)新風(fēng)尚，讓全社會(huì)共享環(huán)境保護(hù)的成果。 引導(dǎo)社會(huì)共治的共識(shí)和行動(dòng)，就要切實(shí)保障公眾的表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，形成打擊環(huán)境違法行為的合力 環(huán)境問(wèn)題涉及所有人的生存空間和生活質(zhì)量，環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)重要的公共事務(wù)，關(guān)系每一個(gè)人的切身利益。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)社會(huì)共治，需要發(fā)動(dòng)公眾、社會(huì)組織、媒體等方方面面的力量，尊重并維護(hù)公眾的表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，形成打擊環(huán)境違法行為的合力。 引導(dǎo)社會(huì)共治的共識(shí)和行動(dòng)，就要尊重并維護(hù)公眾表達(dá)權(quán)。表達(dá)權(quán)是公眾享有和行使其環(huán)境監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)的前提。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》也明確規(guī)定，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問(wèn)題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。在環(huán)境保護(hù)和污染治理過(guò)程中，需要暢通渠道，開(kāi)辟有效的意見(jiàn)表達(dá)和投訴渠道，搭建公眾參與和溝通的對(duì)接平臺(tái)，及時(shí)傾聽(tīng)各方聲音，了解群眾想法，聽(tīng)取公眾環(huán)保訴求。 引導(dǎo)社會(huì)共治的共識(shí)和行動(dòng)，就要尊重并維護(hù)公眾的監(jiān)督權(quán)。公眾環(huán)境監(jiān)督權(quán)，包括對(duì)企業(yè)等各類(lèi)排污主體環(huán)境違法和破壞生態(tài)行為的監(jiān)督，也包括對(duì)各級(jí)環(huán)保部門(mén)和各級(jí)政府環(huán)保履責(zé)情況的監(jiān)督。對(duì)于重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，公眾監(jiān)督是對(duì)環(huán)境執(zhí)法的有力支持，能夠有效剔除環(huán)境保護(hù)中的一些負(fù)面因素。如一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部出于政績(jī)考慮，對(duì)環(huán)保常常“講起來(lái)重要，做起來(lái)不要”，甚至壓制環(huán)境執(zhí)法。讓這些負(fù)面因素暴露在陽(yáng)光下，接受公眾監(jiān)督，必然對(duì)環(huán)境執(zhí)法者形成強(qiáng)大的輿論支持。 引導(dǎo)社會(huì)共治的共識(shí)和行動(dòng)，就要尊重并維護(hù)公眾的參與權(quán)。近些年，一些重化工和垃圾焚燒項(xiàng)目難以上馬，遭到各地民眾的強(qiáng)烈抵制和反對(duì)。客觀分析，政府不重視信息公開(kāi)和公眾參與是造成這種局面的重要因素。治理環(huán)境污染，政府的督查和執(zhí)法不可取代，而公眾參與更是不可或缺。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，公眾參與是環(huán)境保護(hù)不可或缺的要素。在許多歐洲國(guó)家，市場(chǎng)、環(huán)保技術(shù)及公眾參與被認(rèn)為是支持環(huán)境保護(hù)的三個(gè)重要支柱。生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)惠及所有人的事業(yè)，離不開(kāi)每個(gè)人的關(guān)注和參與，也必然需要用法律制度對(duì)公眾參與權(quán)予以保障。 環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。環(huán)境與每個(gè)人息息相關(guān)，落實(shí)新環(huán)保法，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，需要切實(shí)做好引導(dǎo)，推動(dòng)公眾參與，激發(fā)全社會(huì)支持環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的活力，凝聚建設(shè)美麗中國(guó)的強(qiáng)大力量。
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