| 發(fā)展綠色資本經(jīng)濟需要哪些政策助力？ |
| 2015-7-22 8:46:44 閱讀次數(shù)：772 |
如果按照經(jīng)濟發(fā)展所處的歷史階段劃分經(jīng)濟類型，則早期的經(jīng)濟類型應當是自然經(jīng)濟，其次是商品經(jīng)濟，后來是資本經(jīng)濟，再后來是綠色經(jīng)濟。國內(nèi)外的經(jīng)驗教訓表明，當資本經(jīng)濟發(fā)展到一定程度時，需要回到服務實體經(jīng)濟的軌道，與綠色經(jīng)濟融合，形成綠色資本經(jīng)濟，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。 認清自然經(jīng)濟、商品經(jīng)濟、資本經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟的本質(zhì) 自然經(jīng)濟的本質(zhì)是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟，是與落后生產(chǎn)力相適應的經(jīng)濟形態(tài)。商品經(jīng)濟的本質(zhì)是交換經(jīng)濟，是與生產(chǎn)規(guī)模擴大后人們互通有無的要求相適應的經(jīng)濟形態(tài)。資本經(jīng)濟的本質(zhì)是投融資經(jīng)濟，它要求人們不僅需要重視商品經(jīng)營，更需要重視資本運營。 綠色經(jīng)濟的本質(zhì)是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟。綠色經(jīng)濟是以可持續(xù)發(fā)展為目標，以實體產(chǎn)業(yè)為主體，以高新技術為基礎的經(jīng)濟類型。它既包括原生綠色經(jīng)濟類型（例如林業(yè)、污染治理服務業(yè)等），也包括綠色化后的經(jīng)濟類型（例如綠色制造業(yè)、綠色建筑業(yè)等）。在科學技術高度發(fā)達的今天，生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提高，資源和環(huán)境承載力接近極限，使得資源和環(huán)境成為經(jīng)濟發(fā)展重要的制約因素。在這種情況下，必須尋求經(jīng)濟發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護的兼顧，即積極發(fā)展綠色經(jīng)濟。 需要說明的是，自然經(jīng)濟、商品經(jīng)濟與資本經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟是可以共存的。例如，即使是經(jīng)濟發(fā)達的國家，在偏僻的農(nóng)村中，仍然有自然經(jīng)濟的存在。商品經(jīng)濟更是廣泛存在于所有市場經(jīng)濟國家，即使是資本經(jīng)濟高度發(fā)達的國家也不例外。所以，各個經(jīng)濟類型并非彼此取代，只是不同的發(fā)展階段主流不同而已。 資本經(jīng)濟與綠色經(jīng)濟融合才能解決環(huán)境資源危機 無論是商品經(jīng)濟還是資本經(jīng)濟，都沒有考慮環(huán)境容量的約束。資本經(jīng)濟雖然有利于經(jīng)濟的集約發(fā)展，但主要改善的是企業(yè)的微觀結(jié)構(gòu)，對環(huán)境污染的抑制作用有限。于是，當由實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的污染越來越嚴重時，人類就不得不進行經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展低污染、低消耗的綠色經(jīng)濟。此時，資本經(jīng)濟正由資本市場的投機轉(zhuǎn)移到為實體產(chǎn)業(yè)提供支持，也就不可避免地遇到綠色經(jīng)濟。所以，當資本經(jīng)濟遭遇綠色經(jīng)濟時，資本經(jīng)濟需要與綠色經(jīng)濟融合，形成綠色資本經(jīng)濟。 綠色資本經(jīng)濟是綠色經(jīng)濟的一部分，包括綠色信貸、綠色證券、綠色創(chuàng)業(yè)投資、綠色信托等。綠色商品經(jīng)濟是綠色經(jīng)濟的主體，包括林業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、污染治理服務業(yè)、節(jié)能服務業(yè)、資源綜合利用服務業(yè)、生態(tài)工業(yè)等。 綠色資本經(jīng)濟不僅可以為綠色商品經(jīng)濟解決融資問題，而且可以作為調(diào)控手段，倒逼國民經(jīng)濟實現(xiàn)綠色化，有助于發(fā)展綠色商品經(jīng)濟。 當然，綠色商品經(jīng)濟對于綠色資本經(jīng)濟的發(fā)展也很重要。作為綠色資本經(jīng)濟的需求方，綠色商品經(jīng)濟的發(fā)展也會對綠色資本經(jīng)濟產(chǎn)生巨大而深刻的影響。如果綠色商品經(jīng)濟收益率較高，甚至高于社會平均收益率，就會吸引越來越多投資者的投資和融資機構(gòu)的融資。 反之，如果綠色商品經(jīng)濟收益率偏低，就難以激發(fā)投資者和融資機構(gòu)的興趣，甚至會拒絕投資和融資。所以，要促成資本經(jīng)濟與綠色經(jīng)濟的融合，即要發(fā)展綠色資本經(jīng)濟，必須發(fā)揮商品定價機制的作用。應當認識到，在市場經(jīng)濟條件下，合理的價格是確保綠色商品經(jīng)濟項目盈利的前提，也是投資者進行投資決策的基礎。 一個合理的綠色商品定價機制，既包括綠色商品合理價格的生成機制，也包括綠色商品價格的調(diào)整機制和補償機制。綠色商品合理價格的生成機制，主要是綠色商品的價格綜合反映機制。應當加快推進綠色商品的價格改革，完善價格形成機制，改變目前綠色商品價格不能靈敏地反映市場供求關系和資源稀缺程度，不能涵蓋生產(chǎn)過程中資源補償成本、環(huán)境污染治理成本、生態(tài)修復成本和代際成本等問題，并能使投資者獲得合理的盈利水平。 綠色商品價格的調(diào)整機制，主要是綠色商品的動態(tài)掛鉤與聯(lián)動的調(diào)整機制。例如，針對天然氣價格水平偏低的狀況，需要逐步提高天然氣價格，理順天然氣價格與可替代能源價格的關系，建立與可替代能源價格掛鉤調(diào)整的機制。對于自來水等資源性商品，需要及時疏導上游價格調(diào)整帶來的價格矛盾，實施資源水價、水利工程水價與城市供水終端價格上下游聯(lián)動調(diào)整，形成上下游價格合理傳導的機制。 綠色商品價格的補償機制，主要是政府與企業(yè)合理分擔綠色商品經(jīng)營風險的機制。如果企業(yè)遇到由于外部因素變化而造成成本逐年上升的問題，例如通貨膨脹、利率和匯率調(diào)整等，在商品價格不能同步上調(diào)的情況下，企業(yè)就必然形成虧損。此時就需要政府給予一定的動態(tài)補貼，使生產(chǎn)綠色商品的企業(yè)不至于虧損，甚至能夠略有盈利。 發(fā)展綠色資本經(jīng)濟需要注意的問題 發(fā)展綠色資本經(jīng)濟，需要注意以下幾點問題： 首先，出臺優(yōu)惠政策，激勵綠色投融資。政府可考慮出臺以下政策：一是出臺綠色貸款風險準備金和綠色貸款貼息辦法，由中央財政和地方財政分別撥出�？钤O立綠色貸款風險準備金和綠色貸款貼息基金，對提供綠色貸款的金融機構(gòu)形成的經(jīng)濟損失給予補償。 二是對綠色貸款、綠色創(chuàng)業(yè)投資的收益給予減免稅待遇。對綠色貸款收益、投資于綠色技術創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)投資收益免征營業(yè)稅，其所得稅實行低稅率政策；對投資于綠色技術創(chuàng)新獲得的稅后利潤免稅，解決綠色創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)的雙重所得稅稅負問題；對綠色創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)實行再投資收益的稅收減免，支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)優(yōu)先上市，健全綠色創(chuàng)業(yè)投資的退出機制。 三是出臺綠色證券、綠色保險、綠色信托等的政策優(yōu)惠辦法，充分利用證券市場、保險機構(gòu)、信托機構(gòu)等資源，為開展節(jié)能減排、發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)提供融資服務。 其次，轉(zhuǎn)變地方政府理念，樹立契約精神。政府倡導基礎設施引入民間資本始于本世紀初。2002年建設部印發(fā)的《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》提出，鼓勵社會資本進入市政公用行業(yè)。近年來，這些政策更是密集出臺。2014年9月，財政部下發(fā)了《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》。2014年11月，國務院印發(fā)了《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》。2014年12月，國家發(fā)改委又發(fā)布了《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》。這些政策，有利于生態(tài)環(huán)境保護項目引入民間資本，為發(fā)展綠色資本經(jīng)濟創(chuàng)造了條件。 按道理說，政府下這么大功夫出臺這么多政策，效果應當很好才對。但據(jù)統(tǒng)計，34個省市區(qū)地方政府推出了總額約1.6萬億元的PPP項目，到目前真正簽約的僅占總額的1/8。原因雖然很多，但主要與一些地方政府的態(tài)度有關。一些地方政府對民間資本“眼紅”，配合但不積極，支持而無行動；或搞內(nèi)外有別，延續(xù)行業(yè)壟斷，制造“玻璃門”，或把好的項目讓給國有企業(yè)，把差的項目留給民營企業(yè)。一旦民營企業(yè)賺錢了，就紛紛收起承諾，使民營企業(yè)“雞飛蛋打一場空”。有這樣的地方政府，民間資本怎么能敢于投資呢？ 因此，發(fā)展綠色資本經(jīng)濟的前提是地方政府真正認識民間資本的積極作用，尊重民間資本、公平對待民間資本，強化誠信意識，嚴格依法辦事。 第三，金融機構(gòu)高管薪酬應和綠色績效掛鉤。金融機構(gòu)是資本經(jīng)濟的重要載體，發(fā)展綠色資本經(jīng)濟需要積極發(fā)展綠色金融。以往對金融機構(gòu)高管的績效考核以經(jīng)濟指標為主，并未將環(huán)境績效納入其中，因而不排除一些分支機構(gòu)為了完成考核指標而無視總部關于實施綠色金融要求的可能。 要探索建立綠色金融考核及問責機制，金融機構(gòu)要在對高管及相關資本運營人員的年度考核、對各個分支機構(gòu)的綜合評價中，增加綠色金融為重要的評價指標之一，并將綠色金融發(fā)展情況與他們的收入聯(lián)系起來。與環(huán)境、社會因素掛鉤的高管激勵薪酬設計也將有助于增強利益相關者對經(jīng)營者的關心，引導他們重視機構(gòu)的長期利益，這對金融機構(gòu)的聲譽具有長期影響。為此，建議有必要在中國推行這項改革，可以在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)先進行試點，待成功后再在全國全面推進。 第四，與國外大型金融機構(gòu)開展合作，加入國際準則和契約。綠色金融作為影響金融機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的因素之一，契合國外大型金融機構(gòu)的追求目標。國際大型金融機構(gòu)，例如渣打、匯豐、花旗等都在綠色金融方面做出了突出成績，積累了豐富的經(jīng)驗。與國外大型金融機構(gòu)開展合作，國內(nèi)金融機構(gòu)可以了解并掌握綠色金融的運行特點與規(guī)律，了解客戶具體的融資需求，研究推出創(chuàng)新型綠色融資產(chǎn)品。 同樣，加入國際準則和契約也是國內(nèi)金融機構(gòu)了解并掌握綠色金融的重要渠道。赤道原則是國際公認的綠色信貸準則，旨在判斷、評估和管理項目融資中的環(huán)境風險。目前，包括花旗、渣打、匯豐在內(nèi)的數(shù)百家銀行已經(jīng)宣布加入赤道原則。 但國內(nèi)金融機構(gòu)只有興業(yè)銀行加入赤道原則，國有大銀行卻遲遲不動，擔心加入國際準則和契約后需要接受更加嚴格的標準，需要及時報告和披露更加詳盡的信息，還有可能在競爭中損失短期利益等。但是，從長遠看，出于可持續(xù)發(fā)展和國際化經(jīng)營的需要，國內(nèi)金融機構(gòu)尤其是國有金融機構(gòu)接受赤道原則及聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署金融倡議等國際準則和契約是非常必要的。因而，國內(nèi)金融機構(gòu)尤其是國有金融機構(gòu)需要加強對國際準則和契約的研究，爭取盡快加入國際準則和契約。 第五，需要研究綠色經(jīng)濟政策落實的工程學。在現(xiàn)實生活中，不乏綠色經(jīng)濟政策空轉(zhuǎn)、擱淺等現(xiàn)象。所以，需要研究綠色經(jīng)濟政策落實的工程學，即把綠色經(jīng)濟政策落實作為工程，借鑒工程管理的方法，對綠色經(jīng)濟政策落實工程進行立項、決策、運作、驗收、風險控制。 立項是指把綠色經(jīng)濟政策落實從綠色經(jīng)濟政策中獨立出來，提升綠色經(jīng)濟政策落實的地位，使決策者、實施者及利益相關者真正重視綠色經(jīng)濟政策的落實。決策是指對綠色經(jīng)濟政策落實進行技術經(jīng)濟分析，進行多方案的比較和選擇。運作是指將綠色經(jīng)濟政策落實劃分為若干階段，擬定實施步驟，并予以實施。驗收是指對綠色經(jīng)濟政策落實情況進行評價，對效果不佳的提出整改措施，并予以整改。風險控制是指對綠色經(jīng)濟政策落實可能產(chǎn)生的風險進行分析，并采取對策以控制風險。 目前的現(xiàn)實是，已出臺的綠色經(jīng)濟政策得到了一定程度的落實，但缺乏上述程序，導致產(chǎn)生的問題較多。因此，綠色經(jīng)濟政策的落實需要按照上述程序進行，尤其是重視對政策風險的詳盡分析和對策設計，以揚利除弊。如果能把綠色經(jīng)濟政策落實作為工程，并真正重視政策落實的工程管理，按照上述程序進行，相信綠色經(jīng)濟政策能夠取得更好的效果。 |