| 透視碳交易市場AB面 千億熱潮凸顯雙重博弈 |
| 2016-8-19 8:23:37 閱讀次數(shù)：845 |
| 碳排放權(quán)交易是以碳排放權(quán)為商品，通過發(fā)揮市場作用，較低成本實現(xiàn)溫控目標(biāo)的減排機制。眾多節(jié)能減排的政策工具中，碳排放權(quán)交易市場作為一種制度創(chuàng)新，近年來備受關(guān)注。按照國家統(tǒng)一部署，2017年我國將統(tǒng)一啟動碳排放權(quán)交易市場，除了現(xiàn)貨市場，若還能發(fā)展期貨市場，全國碳市場規(guī)模最高或?qū)⑦_(dá)4000億元。
碳交易從確定試點至今已歷經(jīng)五年，但至今它的熱度仍未褪去。
2017年，我國將啟動全國碳市場，隨著這一時間點的臨近，我國對于全國碳市場的具體安排也悉數(shù)出爐。在我國正式啟動全國碳交易市場的首年，所有參與全國碳交易的企業(yè)名單將確定，這些企業(yè)的歷史排放數(shù)據(jù)都將得到第三方核查，而且在這一年中，我國將完成對碳排放權(quán)配額的發(fā)放，基本具備交易條件的地區(qū)可以率先開始交易。
事實上，自2011年我國確定7個碳交易試點、進入碳交易元年起，不少人才開始對這個陌生的詞匯有了模糊的印象。隨著北京、深圳等試點城市接連鳴鑼啟動交易，中央在各項政策、表態(tài)中愈發(fā)頻繁提及碳排放權(quán)交易，各界對于碳排放權(quán)交易也逐漸熟悉了起來，呼吁建立全國統(tǒng)一碳市場的呼聲越來越響亮。7個碳交易試點碳排放交易總量已占當(dāng)?shù)靥寂欧趴偭康?0%以上，高耗能產(chǎn)業(yè)基本都被涵蓋其中，各地實施交易后，碳排放降幅比同類非試點地區(qū)明顯增加。
基于此，業(yè)界普遍認(rèn)為，2020年后我國納入碳交易的行業(yè)、企業(yè)范圍將進一步擴大，根據(jù)測算，未來我國碳市場的年交易量大約將達(dá)到30億——40億噸。這意味著全國市場啟動后，我國將形成世界最大的碳排放權(quán)交易市場，并且體量還將繼續(xù)增加。然而隨著市場規(guī)模的日漸擴容，碳交易卻并非迎來了真正意義上的“艷陽天”。
子行業(yè)納入或擴圍
1萬家控排企業(yè)，這是氣候司此前預(yù)測的全國碳市場納入企業(yè)數(shù)量。不過，截至3月底，21個省份和10家央企報送的控排企業(yè)名單只有4000家�！拔覀兿Ｍ詈竽芗{入7000家企業(yè)。”國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司國內(nèi)履約處副處長王庶介紹，有些地方政府提出，要增加全國碳市場覆蓋行業(yè)的范圍。
根據(jù)發(fā)改委的設(shè)計，全國碳市場初步覆蓋8大行業(yè)、18個子行業(yè)。其中，品類繁多的化工行業(yè)僅納入了乙烯、合成氨、電石、甲醇四類�！坝行┑胤教岢觯ず弯撹F行業(yè)納入的子行業(yè)太少。我們也在考慮是否要增加產(chǎn)品，盡可能包括主要排放源。”王庶說。
已納入行業(yè)最關(guān)心的還是配額分配問題。中央深改辦確定的2016年重點改革任務(wù)中也提到，要制定出臺碳排放權(quán)交易配額分配方案。全國碳市場已確定以基準(zhǔn)法為主，歷史強度下降法為輔。前者是根據(jù)重點排放單位的實物產(chǎn)出量（活動水平）、所屬行業(yè)排放基準(zhǔn)和調(diào)整系數(shù)來計算重點排放單位配額，后者根據(jù)實物產(chǎn)出量、歷史強度值、歷史強度下降率和調(diào)整系數(shù)四個系數(shù)來計算配額。
而在18個子行業(yè)中，熱電聯(lián)產(chǎn)、電網(wǎng)、銅冶煉、鋼鐵、紙漿制造、機制紙和紙板、機場7個子行業(yè)將采取歷史強度下降法，剩余11個子行業(yè)采取基準(zhǔn)法。氣候司每周都會去全國各地的企業(yè)開展實地調(diào)研，希望4月底能完成第一輪調(diào)研。今年內(nèi)將出臺配額分配方案，先在每個納入行業(yè)選取幾家試點企業(yè)開展配額試分配，而后完成所有企業(yè)的配額分配。
除了七個試點的交易平臺，全國碳市場將另建幾個交易平臺，最終確立10家以內(nèi)的交易平臺。“確保政府不過多干預(yù)市場，采取引導(dǎo)激勵政策提高市場交易活躍度，設(shè)計風(fēng)險防控機制避免交易投機行為，是確立交易平臺的三個難點。”王庶說。
碳交易與碳稅的博弈
而就在幾年前，在人們對政策取向的認(rèn)識相對模糊時，是關(guān)于究竟碳交易還是碳稅更有效果理論博弈的高潮期。顯然，在幾年后的中國，碳交易市場已先于碳稅做出了實際行動，進行試點示范，并計劃于2017年全面啟動全國碳市場。
此時此刻，再談及碳交易與碳稅的博弈，是否已經(jīng)失去價值？被問及此，能源基金會（中國）低碳發(fā)展項目主任胡敏則態(tài)度堅定地說“不”，“這一爭議即便放到現(xiàn)在依然對于碳定價機制的推動和健全有著很重要的意義。碳交易的制度設(shè)計現(xiàn)在還并不健全，專家們的普遍觀點是碳交易市場僅僅覆蓋了50%—60%領(lǐng)域和行業(yè)內(nèi)的配額，那么剩下的怎么辦？是堅持將碳交易市場設(shè)計成類似于‘碳稅’的單一機制？還是可以考慮采用與碳稅并行的混合模式？怎么征收？這些問題都值得考慮�！�
實際上，就碳稅而言，碳稅稅率的設(shè)定好壞直接關(guān)系到這種機制的運作效果�！疤级惛采w范圍廣泛，不需要額外建立監(jiān)督管理機制；價格穩(wěn)定，從而使得企業(yè)能夠更好作出如何減少排放的決策�！眹野l(fā)展改革委能源研究所研究員姜克雋雖然是碳稅政策的擁護者之一，但同時也直言單獨的碳稅會給企業(yè)帶來負(fù)擔(dān)。
而與之相對的是碳市場。價格不確定容易造成碳市場的風(fēng)險。與碳稅相比，碳交易雖然并不會在第一時間給企業(yè)帶來沖擊，但是由于溫室氣體的排放總量一開始就被設(shè)定，因此每一單位的排放量的價格是波動的，完全由市場供需決定。
企業(yè)履約不積極現(xiàn)象仍存在
此外，所謂碳配額履約，是指控排配額企業(yè)經(jīng)過第三方審查機構(gòu)審核后，按實際年度排放指標(biāo)完成配額清繳。由于企業(yè)不配合等原因，2014年，北京、廣東、天津推遲履約期，2015年，湖北、重慶、天津推遲履約期，2016年，北京、深圳等地仍有企業(yè)不履約。
目前，深圳、上海、北京、廣東、天津已進入或完成第三個履約期，湖北、重慶也已進入第二個履約期，履約情況逐年向好，但也暴露出一些問題。
6月22日，北京公布的上一年度未履約企業(yè)超過80家，其中包括北京婦產(chǎn)醫(yī)院、故宮博物院、國家電網(wǎng)公司等“大單位”。兩年前的2014年7月，北京也曾對百盛、世邦魏理仕等單位開出碳排放超標(biāo)罰單，按照當(dāng)時碳價3到5倍征收罰款，最嚴(yán)重的一家企業(yè)面臨上百萬罰金。然而，從今年的未履約企業(yè)數(shù)量看，當(dāng)年罰單的警示作用值得畫個問號。
在天津，一家化工廠2014年、2015連續(xù)兩年都未履約。2014年，該廠負(fù)責(zé)人曾介紹說，“不知道怎樣就被納入了碳排放管理”。2016年6月底，該負(fù)責(zé)人表示，雖然現(xiàn)在他愿意參加碳排放控制，但由于自己的廠子目前處于停產(chǎn)狀態(tài)，恐怕還是沒辦法履約。不過，幾天后的7月1日，天津市發(fā)改委發(fā)布的公告顯示，目前天津的109家企業(yè)100%履約。據(jù)《天津市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，該文件并未規(guī)定處罰內(nèi)容，上述化工廠的負(fù)責(zé)人也表示，兩年多來天津市發(fā)改委多次規(guī)勸，但沒有給他任何懲罰。
天津科技大學(xué)能源環(huán)境與綠色發(fā)展研究中心主任孫振清等多位專家表示，雖然各地都有相應(yīng)的懲罰措施，但大多為政府文件，約束力相對較弱，一些企業(yè)拒不履約，此外，由于碳價較低，也有企業(yè)購買超排配額草草了事。 |