| 環(huán)境保護“費”改“稅”猶箭在弦 |
| 2016-9-1 11:29:00 閱讀次數(shù)：836 |
| 8月29日開幕的十二屆全國人大常委會第二十二次會議，迎來了提請大會初次審議的環(huán)境保護稅法草案，草案將實現(xiàn)排污費制度向環(huán)境保護稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，同時明確將現(xiàn)行排污費收費標準作為環(huán)境保護稅的稅額下限。這意味著，隨著未來環(huán)保稅的落地，自2003年至今執(zhí)行的排污費制度將退出歷史舞臺。
財政部部長樓繼偉在會議當(dāng)天向大會作《關(guān)于中華人民共和國環(huán)境保護稅法的說明（草案）》（下稱“說明”）時指出，將按照“稅負平移”的原則進行環(huán)境保護費改稅。他強調(diào)，排污費制度對于防止環(huán)境污染發(fā)揮了重要作用，但與稅收制度相比，排污費制度存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等問題，因此有必要進行環(huán)境保護費改稅。 費改稅迫在眉睫 近年來，決策層不斷重申生態(tài)環(huán)境保護的重要地位。生態(tài)環(huán)境保護功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)特征也早已深入人心，而隨著國家層面大力推進生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護也早已被置于更加突出的位置。特別是，黨的十八屆三中全會、四中全會分別提出，“推動環(huán)境保護費改稅”“用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境”。從政策環(huán)境上看，費改稅早已有了箭在弦上的緊迫感。 實際上，落實費改稅的迫在眉睫更多體現(xiàn)在當(dāng)前實施的排污費制度本身面臨的一系列問題之上。 比如，征收標準低于污染治理成本的問題，有統(tǒng)計顯示，2014年，國家將污水和廢氣中主要污染物的排污費征收標準分別提高至1．4元和1．2元，并對5項主要重金屬污染物以每污染當(dāng)量1．4元的標準單獨計征，但仍遠低于污水和廢氣每污染當(dāng)量2．46元和2．1元的治理成本。 又如，行政干預(yù)的存在。相當(dāng)一部分地區(qū)重經(jīng)濟增長、輕環(huán)境保護，劃定“無費區(qū)”“企業(yè)寧靜日”等，不許征收排污費。 再如，環(huán)保部門經(jīng)費依賴排污費現(xiàn)象較為嚴重。市級部門經(jīng)費保障依賴排污費程度較高�？h級部門經(jīng)費保障情況較差，嚴重依賴排污費，尤其是中西部地區(qū)，由于財力不足，“以收定支”即根據(jù)排污費收入確定環(huán)保部門年度預(yù)算支出的現(xiàn)象十分普遍。 顯然，這些問題與當(dāng)前積極營造的法治環(huán)境格格不入，由此，環(huán)保稅呼之欲出。尤為值得一提的是，此次提請大會審議的環(huán)保稅法草案是繼十八屆三中全會明確提出“落實稅收法定”原則，2015年修訂后的立法法對其作出明確規(guī)定后，首部提請全國人大常委會審議的稅法草案。一方面，未來的環(huán)保稅將開啟我國環(huán)境保護邁向稅收制度的大門；另一方面，借由環(huán)保稅法草案的提請審議，也切實讓“稅收法定”原則得以真正落地。 稅負調(diào)整備受關(guān)注 根據(jù)說明，2003年至2015年，全國累計征收排污費2115．99億元，繳納排污費的企事業(yè)單位和個體工商戶累計500多萬戶。其中，2015年征收排污費173億元，繳費戶數(shù)28萬戶。不難發(fā)現(xiàn)，近年來隨著環(huán)境保護要求的日益嚴格，排污費的征收也呈上漲態(tài)勢。這也客觀揭示了企業(yè)環(huán)境違法成本的上升。 實際上，征收環(huán)保稅的本意正在于踐行“多排污多征稅”的原則，以增加環(huán)境違法成本的手段，倒逼企業(yè)進行技術(shù)革新。樓繼偉指出，為鼓勵企業(yè)通過采用先進技術(shù)減少污染物排放，草案規(guī)定：納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準50％的，減半征收環(huán)境保護稅。 實際上，這樣的鼓勵措施讓稅負變得備受各界關(guān)注。說明指出，按照2014年9月國家發(fā)改委、財政部、環(huán)保部《關(guān)于調(diào)整排污費征收標準等有關(guān)問題的通知》要求，全國31個�。▍^(qū)、市）已經(jīng)于2015年6月底前，將大氣和水污染的排污費標準分別調(diào)整至不低于每污染當(dāng)量1．2元和1．4元，即在2003年的基礎(chǔ)上上調(diào)1倍�！芭c現(xiàn)行排污費制度的征收對象相銜接，環(huán)保稅的征稅對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等四類�！睒抢^偉介紹，草案以現(xiàn)行排污費收費標準作為環(huán)保稅稅額的下限。規(guī)定：大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1．2元；水污染物稅額為每污染當(dāng)量1．4元；固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元—1000元；噪聲按超標分貝數(shù)，稅務(wù)為每月350元—11200元。 此外，針對此前北京、天津、上海、江蘇、河北、山東、湖北等7省市調(diào)整排污費標準大幅高于最低標準，如北京調(diào)整后的收費標準是最低標準的8—9倍的情況，樓繼偉說，兼顧目前部分省、直轄市上調(diào)了排污收費標準且有的省、直轄市收費標準較高的情況，草案規(guī)定，�。▍^(qū)、市）人民政府統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展目標要求，可以在《環(huán)境保護稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標準基礎(chǔ)上，上浮應(yīng)稅污染物的使用稅額，報同級人大常委會決定，并報全國人大常委會和國務(wù)院備案。 稅收優(yōu)惠引期待 盡管環(huán)保稅法意在進一步促進構(gòu)建嚴格的法律制度，以實現(xiàn)保護生態(tài)環(huán)境的目的，但在一些具體情形下，以及當(dāng)前仍存有爭議的領(lǐng)域，草案還是給出了稅收優(yōu)惠。 草案規(guī)定了五種免稅情形：一是為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放的應(yīng)稅污染物免稅，但規(guī)�；B(yǎng)殖的危害較大，不納入免稅范圍；二是對機動車、船舶和航空器等流動污染源排放的應(yīng)稅污染物免稅；三是對依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所向環(huán)境達標排放的應(yīng)稅污染物免稅；四是對納稅人符合標準綜合利用的固體廢物免稅；五是國務(wù)院批準免稅的其他情形。 其中，對于備受各界高度關(guān)注的機動車不納入征稅范圍之內(nèi)的法律表述，樓繼偉解釋稱，考慮到現(xiàn)行稅制中已有車船稅、消費稅車輛購置稅等稅種對機動車的生產(chǎn)和使用進行調(diào)節(jié)，其中車船稅和消費稅按排量征稅，對促進節(jié)能減排發(fā)揮了積極作用，在當(dāng)前推進結(jié)構(gòu)性減稅的大環(huán)境下，不宜再進一步增加使用成本。 實際上，這樣的結(jié)果在說明闡述此次立法的總體考慮時已被明確。說明指出，對于各方爭議比較大的對二氧化碳征收環(huán)境保護稅的問題，明確了“暫不納入征收范圍”的表述。 |