| 貴州環(huán)境監(jiān)管亮出利劍 執(zhí)法專項打“黑”清“污” |
| 2016-9-18 9:17:37 閱讀次數(shù)：854 |
| 環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法高壓常態(tài)化是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的“穩(wěn)壓器”。近年來，貴州全省實施史前最嚴格的環(huán)境監(jiān)管措施，開展“利劍”行動，筑起了一道道生態(tài)文明建設(shè)的“法治之墻”。經(jīng)過整治，流域生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)，空氣和水環(huán)境質(zhì)量明顯改善提升。
八月的貴州，秋高氣爽，風(fēng)景如畫。翠綠的植被、清澈的河水、清新的空氣，無時無刻都在傳遞著“多彩貴州，拒絕污染”的決心。
從貴陽到花溪、安順再到黔西南州的安龍縣、興義市，走訪重點污染源監(jiān)控企業(yè)，實地查看黃金礦山企業(yè)環(huán)境恢復(fù)治理工程，見證了貴州做強“大生態(tài)”長板，實現(xiàn)彎道取直、后發(fā)趕超的魄力和舉措。
近年來，貴州省委、省政府把生態(tài)底線量化為山青、天藍、水清、地潔等指標，在全省實施史前最嚴格的環(huán)境監(jiān)管措施，開展“利劍”行動，以具體行動牢牢守住發(fā)展和生態(tài)底線，筑起了一道道生態(tài)文明建設(shè)的“法治之墻”。
建立完善生態(tài)保護司法專門機構(gòu)和機制，構(gòu)筑生態(tài)環(huán)境保護堅強盾牌
在貴州省環(huán)保廳廳長熊德威看來，環(huán)保工作能否真正取得實效，一看“老大”的態(tài)度，二要動真格。實際上動真格也是反映了“老大”的態(tài)度，就是主要領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度。一個省就是省委書記、省長動真格，一個市就是市委書記、市長動真格。
貴州環(huán)保動真格了沒有？為確�！董h(huán)境保護法》的落實到位，貴州省委、省政府創(chuàng)新工作思路，把環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動起來，讓司法機構(gòu)成為環(huán)境執(zhí)法的有力保障。
在貴州省環(huán)境監(jiān)察局的大門上，掛著一塊環(huán)保與公安“聯(lián)動執(zhí)法辦公室”的招牌。貴州省環(huán)境監(jiān)察局局長田獲介紹說，貴州省構(gòu)建了覆蓋全省的生態(tài)保護司法架構(gòu)。2014年4月，貴州省委、省政府在省級層面同時掛牌成立貴州省公安廳生態(tài)環(huán)境安全保衛(wèi)總隊、貴州省人民檢察院生態(tài)環(huán)境保護檢察處和貴州省高級人民法院生態(tài)環(huán)境保護審判庭。貴州省高院成立了1個省級、4個市州級和5個縣級生態(tài)環(huán)境案件專門審判機構(gòu)。貴州省檢察院在全省建立1個省級、9個市州級和23個縣級生態(tài)保護檢察機構(gòu)。貴陽市、遵義市、黔東南州和部分區(qū)縣分別成立了生態(tài)公安分局。
2016年1月，貴陽市花溪區(qū)環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員在排查中發(fā)現(xiàn)貴筑社區(qū)馬洞村一組一加工點涉嫌環(huán)境犯罪，現(xiàn)場有刺激性氣味，堆放有大量化工原料及器皿�；ㄏ獏^(qū)環(huán)保局立刻將情況報告貴陽市環(huán)境監(jiān)察支隊和市公安局生態(tài)分局，并迅速展開聯(lián)合查處行動。經(jīng)查，該加工點主要從事違禁化學(xué)品生產(chǎn)加工，通過提煉麻黃素，再利用溴元素合成冰毒。公安部將此案列為2016年度部級掛牌督辦案件。
花溪區(qū)馬洞村制毒窩點污染環(huán)境案就是部門聯(lián)動的一個典型。
田獲介紹說，貴州省環(huán)保廳與省公安廳掛牌成立了聯(lián)合執(zhí)法辦公室，建立了聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議制度、聯(lián)絡(luò)員制度、重大案件會商督辦制度、信息共享機制、案件移送機制、緊急案件聯(lián)合調(diào)查機制和打擊環(huán)境污染犯罪獎懲機制等7項制度機制。
執(zhí)法力量的倍增讓基層環(huán)境執(zhí)法更有底氣。貴陽市花溪區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長吳忠斌在接受采訪時深有感觸地說，現(xiàn)在環(huán)境執(zhí)法人員進入企業(yè)檢查，遇到阻力的情況少了。
2015年7月，貴州省環(huán)保廳、省公安廳、省檢察院聯(lián)合出臺了《聯(lián)合開展烏江流域環(huán)境專項整治工作方案》，率先在流域整治中規(guī)定司法機關(guān)職能，環(huán)保、公安、檢察機關(guān)各盡其責(zé)，密切銜接，加大排查和督辦力度，分兩個批次對排查出的103家違法主體、151個環(huán)境違法案件實施了移送司法機關(guān)、停產(chǎn)關(guān)閉等“五個一批”分類處理。
貴州將督政與督企相結(jié)合，實施環(huán)保、公安、檢察院三部門聯(lián)合掛牌督辦。貴州省環(huán)保廳、省公安廳、省檢察院先后3批次共對35件環(huán)境違法案件實施省級聯(lián)合掛牌督辦。
一系列機制體制的建立為督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行生態(tài)環(huán)境保護管理職責(zé)架設(shè)了高壓線。2015年，因黃金開采管理無序?qū)е律鷳B(tài)環(huán)境破壞，安龍縣縣委書記被貴州省委取消了參評“全國百名優(yōu)秀縣委書記”的資格。今年，黔南州獨山縣與某公司以建設(shè)休閑草場為名，違規(guī)占用林地建設(shè)高爾夫球場，黔南州副州長、獨山縣委書記被予以黨內(nèi)嚴重警告處分，黔南州副州長還被免去了副州長職務(wù)。 深入實施全覆蓋的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理機制，嚴格環(huán)�！傲鶄�嚴禁”和“五個一批”分類處理措施
8月29日上午，吳忠斌帶領(lǐng)8名執(zhí)法隊員進入泰邦生物制品有限公司廠區(qū)進行執(zhí)法檢查。
執(zhí)法人員均穿著印有“花溪環(huán)保”字樣的統(tǒng)一服裝，胸前佩有“貴州省行政執(zhí)法證”。在泰邦生物制品有限公司辦公樓前，執(zhí)法人員站成兩隊，吳忠斌宣布：“根據(jù)《貴陽市污染源日常監(jiān)管隨機抽查制度》的工作要求，對泰邦公司的廢氣、廢水和危險廢物進行執(zhí)法檢查。兩組人分頭行動。”
跟隨一隊執(zhí)法人員來到泰邦公司污水處理廠，執(zhí)法人員現(xiàn)場查看了污水處理設(shè)備運行情況，并對用電情況進行詳細記錄。同時，仔細查看企業(yè)污水處理設(shè)施運行情況，并針對某些數(shù)據(jù)進行問詢。
在隨后的檢查反饋會上，吳忠斌對泰邦公司總經(jīng)理楊剛說：“檢查發(fā)現(xiàn)危廢管理上還存在問題，要通過筑圍堰和防滲處理，防止廢水流入周邊土壤和河流�！睏顒偙硎荆骸碍h(huán)保是重要工作，一定盡快整改�！�
隨機抽查制度就是目前貴州省正在深入實施的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化和“雙隨機”抽查制度。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員整體下沉一線，進行蹲點排查，確保日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法80%的人員下沉一線、80%的時間在一線。通過明查、暗查、夜查、隨機抽查等方式，對排查發(fā)現(xiàn)的問題，實行“一廠一策”整改方案，明確督辦責(zé)任人，并建立管理檔案電子臺賬，對存在問題實行跟蹤問效。貴州省環(huán)保廳、省公安廳、省人民檢察院適時組成聯(lián)合督察組，對省級掛牌督辦環(huán)境違法案件整改情況進行跟蹤督查。
日常隨機抽查制度讓環(huán)境執(zhí)法實現(xiàn)了常態(tài)化。為切實解決“環(huán)境違法成本低，守法成本高”，企業(yè)治理污染主體責(zé)任不落實等問題，2014年3月，貴州省政府決定在全省實行“六個一律”，以最嚴格的手段加強環(huán)境監(jiān)管�！傲鶄�一律”包括建設(shè)項目未經(jīng)環(huán)評審批以及未按環(huán)評要求落實污染防治設(shè)施的，一律停建、停產(chǎn)；對環(huán)保設(shè)施不正常運行、污染物超標排放、私設(shè)暗管等環(huán)境違法行為，一律依法從重處罰；對直接向環(huán)境排放污染物的單位，一律依法足額征收排污費；排污單位嚴重違法導(dǎo)致較大以上突發(fā)環(huán)境事件和造成嚴重后果且社會影響惡劣，負有監(jiān)管職責(zé)的國家公職人員存在失職、瀆職行為的，一律追究行政責(zé)任；涉及國有企業(yè)的，同時追究國有企業(yè)相關(guān)人員的責(zé)任。對污染飲用水水源，非法排放、傾倒、處置危險廢物，非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康，私設(shè)暗管排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)等嚴重污染環(huán)境違法行為，構(gòu)成犯罪的，一律移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任；對排污企業(yè)環(huán)境違法行為，一律向社會公開，接受社會監(jiān)督，并進入企業(yè)環(huán)保信用黑名單，記入貴州省企業(yè)誠信信息網(wǎng)信用信息數(shù)據(jù)庫，對其進行失信懲戒。
今年年初，貴州省政府將“利劍”行動提升為“六個一律”環(huán)�！帮L(fēng)暴”執(zhí)法專項行動，以打擊“黑煙囪”“黑廢水”“黑廢油”“黑廢渣”“黑數(shù)據(jù)”“黑名單”等“六黑”環(huán)境違法犯罪行為為重點，對環(huán)境違法案件分類采取刑事審判一批、行政拘留一批、行政處罰一批、停業(yè)關(guān)閉一批、掛牌督辦一批等“五個一批”分類處理。
田獲介紹，專項行動開展以來，全省已責(zé)令停產(chǎn)企業(yè)914家，責(zé)令限期改正企業(yè)1862家，責(zé)令關(guān)停取締企業(yè)328家，查處各類環(huán)境違法案件2480件，共計處罰金額1.09億元。共對390件環(huán)境違法案件采取了按日連續(xù)計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)以及移送公安機關(guān)行政拘留等措施。移送公安機關(guān)案件142件，公安機關(guān)依法對107名涉案人員實施行政拘留，涉嫌環(huán)境污染犯罪案件19件。
環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法高壓常態(tài)化是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的“穩(wěn)壓器”
“以前小作坊太多了，一座山好多個礦洞，山頭都光禿禿的�！�8月底，在擁有豐富金礦資源的貴州省安龍縣，曾在礦區(qū)工作過的村民汪忠武對當(dāng)年礦山無序開采造成的生態(tài)環(huán)境破壞記憶猶新。
在安龍縣萬人洞礦區(qū)，幾座高山已經(jīng)被“開膛破肚”，大片山體、巖石裸露。安龍縣海子鎮(zhèn)黨委書記楊希說到，安龍縣黃金開發(fā)始于1986年，是黔西南州最早投入黃金開發(fā)的縣市之一，黃金產(chǎn)業(yè)是安龍支柱性產(chǎn)業(yè)之一，“盛極之時有100多個采礦點同時開采”。
因企業(yè)環(huán)境意識淡薄、開采手段粗放，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境遭受長期破壞。2014年8月，貴州省環(huán)保廳和公安廳組成聯(lián)合執(zhí)法組，對安龍縣黃金開采行業(yè)開展全面排查，以環(huán)保利劍專項行動和“六個一律”為抓手，從行政處罰、生態(tài)恢復(fù)和加強監(jiān)管3方面入手，確保礦山生態(tài)恢復(fù)治理工作見成效。
萬人洞金礦經(jīng)理李文軍表示，目前已投入600余萬元資金進行生態(tài)修復(fù)。在萬人洞金礦修復(fù)現(xiàn)場看到，已經(jīng)修建了砼截排水溝和擋土墻，栽植了桂花樹等樹種。在豹子洞金礦修復(fù)區(qū)，能看到廢棄采場和廢渣堆場上綠草連片，許多地塊平整后已經(jīng)種上了玉米。通過礦山復(fù)綠，原本黃土外露的山頭綠意初現(xiàn)。
2014年以來的“六個一律”環(huán)保執(zhí)法“利劍”和“風(fēng)暴”行動，有效打擊和制止了環(huán)境違法犯罪行為，企業(yè)污染防治設(shè)施得到配套完善和正常運行，企業(yè)守法意識得到強化。環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機制、模式得到創(chuàng)新，各項工作制度進一步完善。流域生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)，空氣和水環(huán)境質(zhì)量明顯改善提升。
數(shù)據(jù)顯示，以“十二五”前后環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)對比來看，貴州省城市環(huán)境空氣綜合污染指數(shù)由2010年的1.795下降至2015年的1.127，劣于二級標準的城市由5個下降為零個。2015年，全省9個中心城市按新標準6項指標評價，AQI指數(shù)優(yōu)良率均高于85%。按二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物3項指標評價，全省88個縣（市、區(qū)、特區(qū)）今年上半年空氣質(zhì)量達標率為99.55%。
2015年，全省44條主要河流85個監(jiān)測斷面達標率89.4%，比2010年提高17.6個百分點，八大水系中五大水系水質(zhì)達標率均為100%，水質(zhì)總體保持穩(wěn)定并不斷改善。2015年，9個市（州）中心城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率均為100%，74個縣級城鎮(zhèn)135個集中式飲用水水源地按水量評價水質(zhì)達標率為98.3%。 |