| 浙江以制度創(chuàng)新推進污染減排 |
| 2015-1-17 8:38:20 閱讀次數(shù)：909 |
| ●截至2014年底，浙江省共有各類污水處理廠351座，污水處理設(shè)施基本實現(xiàn)了建制鎮(zhèn)全覆蓋
●建立完善主要污染物總量指標(biāo)量化管理、企業(yè)刷卡排污總量控制、排污權(quán)有償使用和交易等5項制度 ●以減量定增量保障減排，合理確定區(qū)域新增建設(shè)項目排污權(quán)指標(biāo) ◆本報記者晏利揚 趙曉 污染物增量繼續(xù)保持剛性增長、工程減排潛力不斷減少、結(jié)構(gòu)減排壓力居高不下……重重困難面前，如何按時保質(zhì)完成“十二五”減排目標(biāo)任務(wù)？ 浙江給出的答案是，不等不靠，創(chuàng)新總量控制制度，大力推進工程減排，深挖管理減排潛力，加大污染整治力度促進結(jié)構(gòu)減排。 記者日前從浙江省環(huán)保廳獲悉，浙江省有望提前完成“十二五”減排任務(wù)，向公眾交出一份令人滿意的成績單。 ■突出攻難點 專啃硬骨頭 歲末年初，浙江治污減排工作突破連連。去年12月28日，國家“治太”重點項目、浙江省重點工程，位于杭州市西湖區(qū)的城西污水處理廠投入運行，其先進的處理工藝使得出水水質(zhì)高于國家一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)于周邊余杭塘河等河水水質(zhì)。 今年1月4日，投資逾1.6億元、采用活性炭工藝、單日深度處理工業(yè)污水達15萬噸的嵊州市嵊新污水處理廠投入運行，處理后的水質(zhì)可達到地表水Ⅳ類以上標(biāo)準(zhǔn)…… 這樣的成績得益于“五水共治”重點工程之一的污水處理廠減排工程。浙江省環(huán)保廳總量處負責(zé)人告訴記者，根據(jù)環(huán)境保護部與浙江省政府簽訂的《浙江省“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書》，“十二五”期間，浙江省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別要減少11.4%、12.5%、13.3%、18.0%，是全國污染減排任務(wù)最重的省份之一。 對此，浙江省高度重視，全面部署，制定了減排規(guī)劃、計劃，突出重點，狠抓污水處理、印染、造紙、電力、鋼鐵、水泥、畜禽養(yǎng)殖、機動車等“七廠一車”重點減排項目實施。截至2014年底，全省共有各類污水處理廠351座，總設(shè)計處理能力1202.7萬噸/日，共建成污水主管網(wǎng)3.5萬公里，污水處理設(shè)施基本實現(xiàn)了全省建制鎮(zhèn)全覆蓋，并延伸到鄉(xiāng)村。為深挖潛力，浙江省又實施了污水處理廠提標(biāo)改造工程，將太湖流域和錢塘江流域的污水處理廠提高到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，其他流域?qū)嵤┮患塀標(biāo)準(zhǔn)。目前共完成污水處理廠提標(biāo)改造38座、中水回用項目31個。同時，出臺污水處理廠費用撥付與減排績效掛鉤的考核辦法，切實提升污水處理廠運行管理水平。 水污染減排輕車熟路，大氣污染減排卻迂回曲折。 相較于“十一五”已實施的二氧化硫減排，“十二五”新增的氮氧化物減排可謂問題重重。2011年，浙江氮氧化物減量5.9萬噸，成績不��；一算增量，居然達6.5萬噸，所有成績化為烏有。“十二五”減排任務(wù)會因這一項拖后腿嗎？ 相關(guān)企業(yè)的脫硫脫硝是控制氮氧化物的有效途徑。經(jīng)過認(rèn)真分析研究，2011年底前，在國家脫硝電價政策尚未出臺的情況下，浙江省出臺了脫硝補貼等7項措施加快電廠脫硝工作，省級財政投入專項資金補貼脫硝機組運行，并要求市級財政1∶1配套。杭州市還出臺脫硝補助政策，市、縣級財政補助比例達到70%。 一系列政策的實施，極大調(diào)動了企業(yè)脫硫脫硝的積極性。截至2014年底，浙江省提前1年完成全部68臺省統(tǒng)調(diào)燃煤電機組的脫硝改造、全部409臺燃煤熱電機組的脫硫改造、全部60條2000噸/日以上水泥熟料生產(chǎn)線脫硝等任務(wù)。全面落實環(huán)保電價政策，共撥付環(huán)保電價款約140億元，扣減環(huán)保電價7240萬元。 ■指標(biāo)資源化 市場來配置 經(jīng)過102輪的激烈“廝殺”，浙江華德利控股集團公司最終以500萬元的價格成功競得16.02噸化學(xué)需氧量排污權(quán)指標(biāo)； 經(jīng)112次競價后，編號為K0591的競拍人以412萬元在紹興市越城區(qū)首次網(wǎng)上司法拍賣拍得一筆廢水排污權(quán)，折算成化學(xué)需氧量約為每噸78.5萬元，創(chuàng)下浙江省排污權(quán)拍賣單價新高…… 在浙江，環(huán)境資源已成為眾多企業(yè)花大價錢爭搶的緊俏商品。 記者了解到，自2009年被列入全國排污權(quán)交易首批試點省份以來，浙江省已基本構(gòu)建完成了一套較為完善的排污權(quán)有償使用和交易體系，截至2014年底，全省累計排污權(quán)有償使用和交易金額達29.4億元。 排污權(quán)指標(biāo)緊俏了，如何給企業(yè)超總量排放再加上一道“緊箍咒”？ “要排污，先得充值刷卡�！闭憬…h(huán)保廳總量處負責(zé)人告訴記者，截至目前，浙江省財政已安排專項補助資金1.6億元用于刷卡排污系統(tǒng)建設(shè)，全省已建成市控以上重點污染源刷卡排污系統(tǒng)1730套�！安粌H是水污染重點監(jiān)管企業(yè)要刷卡排污，火電等大氣污染重點監(jiān)管企業(yè)刷卡排污系統(tǒng)也已建成，企業(yè)每個月要通過網(wǎng)上平臺將其排污權(quán)指標(biāo)充入卡內(nèi)方能排污，一旦超量系統(tǒng)就會報警。”這位負責(zé)人說。 事實上，早在“十二五”初期，浙江省就在總結(jié)排污權(quán)有償使用和交易、刷卡排污等試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，由省政府下發(fā)了《關(guān)于加強環(huán)境資源配置量化管理推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》，提出了建立完善主要污染物總量指標(biāo)量化管理、企業(yè)刷卡排污總量控制、排污權(quán)有償使用和交易、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級總量控制激勵、建設(shè)項目主要污染物總量削減替代等5項制度的要求，這些制度創(chuàng)新，促進了浙江省減排工作走向精細化、高效化、常態(tài)化。 ■減量定增量 倒逼來激勵 以減量定增量保障減排，合理確定區(qū)域新增建設(shè)項目排污權(quán)指標(biāo)，確保完成省政府下達的主要污染物排放總量減排目標(biāo)任務(wù)，增量指標(biāo)安排向減排考核好的縣（市、區(qū)）傾斜； 對印染、造紙、制革、化工、電鍍、熱電等重污染行業(yè)工業(yè)企業(yè)進行績效評價，按噸排污權(quán)指標(biāo)稅收貢獻，從大到小分行業(yè)進行“三三制”排序； 對印染、造紙、化工、醫(yī)藥、制革、火電、熱電、水泥等重污染行業(yè)排污權(quán)實行“只出不進”，項目新增排污權(quán)指標(biāo)原則上實行同行業(yè)內(nèi)部平衡替代制度…… 日前，浙江省嘉興市出臺《嘉興市深化環(huán)境資源要素市場化配置改革的若干意見》，隨之還出臺了《嘉興市環(huán)境資源要素指標(biāo)量化管理辦法》等配套細則，引起了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)高度關(guān)注。 嘉興市環(huán)保局相關(guān)負責(zé)人表示，實施環(huán)境資源要素市場化配置改革，就是要用市場化的手段來配置大氣、水、土壤等環(huán)境資源要素。如對企業(yè)進行績效評價的“三三制”排序，按行業(yè)排名前后分為鼓勵類企業(yè)、一般類企業(yè)和其他類企業(yè)。排名前1/3的鼓勵類企業(yè)，其年度減排任務(wù)為全市平均任務(wù)的80%，排名最前的10%的企業(yè)還可降到50%；一般類企業(yè)年度減排任務(wù)為全市平均任務(wù)；其他類企業(yè)年度減排任務(wù)為全市平均任務(wù)的兩倍。 “通過排污權(quán)指標(biāo)基本賬戶實行量化管理，以減量定增量，地方政府要為經(jīng)濟發(fā)展?fàn)幦「嗟闹饕廴疚镌隽恐笜?biāo)，就必須通過結(jié)構(gòu)減排、管理減排、工程減排措施獲得更多的減排量。這有利于激發(fā)地方政府積極性，形成地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)算總賬、定盤子、給政策、給資金，環(huán)保部門抓關(guān)停、抓督查、抓監(jiān)管的新局面。”浙江省環(huán)保廳副廳長虞選凌說。 目前，“以減量定增量”的排污權(quán)基本賬戶平臺經(jīng)過在嘉興、紹興、舟山3個市的試點，開始在浙江全省推廣。省環(huán)保廳已向社會公布了8個重污染行業(yè)的污染物排放情況及各市、縣（市、區(qū)）所涉行業(yè)的排序，各市、縣（市、區(qū)）出臺了以噸排污權(quán)稅收貢獻為基礎(chǔ)的“三三制”激勵制度，以排污權(quán)激勵為核心的總量激勵政策得到落實。新建項目總量削減替代制度全面實施，總量準(zhǔn)入制度改革全面啟動，具有浙江特色的總量控制制度體系已基本建立。 總量制度創(chuàng)新有力地推進了浙江污染減排進程。根據(jù)環(huán)境保護部的核定結(jié)果，“十二五”前3年，浙江省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物累計已完成“十二五”減排目標(biāo)的90%、74%、99%、65%。按照2014年減排進展情況和2015年工作推進情況分析預(yù)判，浙江省化學(xué)需氧量和二氧化硫有望提前1年完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)，氨氮和氮氧化物減排目標(biāo)任務(wù)也有望提前完成。 |