| 新車環(huán)境監(jiān)管豈能各行其是？ |
| 2015-1-21 9:34:41 閱讀次數(shù)：864 |
對(duì)新機(jī)動(dòng)車上牌照前的環(huán)境監(jiān)管屬于尾氣排放的源頭監(jiān)管。一般首先由相關(guān)管理部門發(fā)布新車型公告，向社會(huì)公布新車型的技術(shù)參數(shù)、配置和性能指標(biāo)等，公告發(fā)布后還要在車輛生產(chǎn)、銷售、注冊(cè)登記上牌照等環(huán)節(jié)，檢查實(shí)際生產(chǎn)銷售的車輛產(chǎn)品與《公告》批準(zhǔn)的車型產(chǎn)品的有關(guān)技術(shù)參數(shù)、配置和性能指標(biāo)是否一致，即生產(chǎn)一致性檢查。 當(dāng)前，環(huán)境保護(hù)部和工信部都發(fā)布新車型公告。對(duì)此，北京市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車排放管理處處長(zhǎng)李昆生認(rèn)為，兩個(gè)部門發(fā)的公告對(duì)新車環(huán)境監(jiān)管都存在不足，并且公告后的生產(chǎn)一致性檢查也沒(méi)有起到應(yīng)有的作用，他給出的建議是部門合作。 ●最優(yōu)的過(guò)渡選擇是將環(huán)境保護(hù)部排放達(dá)標(biāo)車型公告與工信部車型“大公告”合并，聯(lián)合發(fā)布車型公告。 既可以節(jié)約行政監(jiān)管資源，減輕企業(yè)多頭申報(bào)負(fù)擔(dān)；還可以把環(huán)保排放關(guān)鍵零部件型號(hào)等環(huán)保內(nèi)容加入公告中；最重要的是，環(huán)境保護(hù)部可以借助已經(jīng)形成的工信部發(fā)公告機(jī)制，處罰新車環(huán)保不達(dá)標(biāo)的車企 對(duì)新機(jī)動(dòng)車上牌照前的環(huán)境監(jiān)管是機(jī)動(dòng)車污染防治工作的重要環(huán)節(jié)，屬于源頭監(jiān)管。當(dāng)前，環(huán)境保護(hù)部和工信部都發(fā)布新車型公告，在車輛上牌照時(shí)，公安部門并不審查環(huán)境保護(hù)部的新車型公告，工信部的“大公告”中卻不包括車輛配置的排放關(guān)鍵零部件型號(hào)，從而使兩種公告的環(huán)境監(jiān)管效果實(shí)際上都大打折扣，有的環(huán)保不達(dá)標(biāo)車也能蒙混過(guò)關(guān)上牌照。 如何彌補(bǔ)兩個(gè)“公告”存在的不足？“公告”后的生產(chǎn)一致性監(jiān)管落實(shí)怎樣？能否起到應(yīng)有的源頭環(huán)境監(jiān)管作用？怎樣建立和完善我國(guó)的新車環(huán)境監(jiān)管體系？ 環(huán)保部門公告：公安部不審查，后期監(jiān)管力不從心 車輛上牌照公安部門只審查工信部的“大公告”，從2003年以后重型車車企就沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境保護(hù)部每年組織環(huán)保生產(chǎn)一致性抽查，人力財(cái)力有限 多少年來(lái)，新車輛上牌照時(shí)公安部門只審查工信部的“大公告”，也就是只審查車輛與工信部發(fā)布公告的車型的技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)是否一致，如果不一致，不允許上牌照，這已形成車輛公告審查的固定機(jī)制。 實(shí)際上，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布排放達(dá)標(biāo)車型公告已經(jīng)十多年，在前端未發(fā)揮約束性。由于缺乏有力的法律支撐，新車輛上牌照時(shí)公安部門并不審查環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的公告。即使有的車輛與環(huán)境保護(hù)部公告的車型環(huán)保技術(shù)參數(shù)、指標(biāo)不一致，甚至是環(huán)保零部件造假，由于公安部門不審查，照樣能上牌照。 在此情況下，十幾年來(lái)環(huán)保部門事實(shí)上主要從事公告后端環(huán)境監(jiān)管，也就是環(huán)保生產(chǎn)一致性監(jiān)管，檢查車企或車輛銷售商的車輛與環(huán)境保護(hù)部公告車型的環(huán)保技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)是否一致等。但監(jiān)管效果并不好。 從2003年以后重型車車企就沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)，從執(zhí)行國(guó)二排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)起就開(kāi)始造假。2008年以后國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)也同樣沒(méi)有被認(rèn)真在全國(guó)執(zhí)行過(guò)。2014年5月10日中央電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)頻道曝光，在河北竟然發(fā)現(xiàn)大量自然吸氣重型柴油車（國(guó)一標(biāo)準(zhǔn)）。 在后端監(jiān)管方面，環(huán)境保護(hù)部每年組織環(huán)保一致性抽查，由于造假面積太大，環(huán)境保護(hù)部在這方面監(jiān)管的人力物力有限，也沒(méi)有配套有力的處罰措施，很難制止造假現(xiàn)象。 2014年8月環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局等5部委聯(lián)合發(fā)布《新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管工作方案》，規(guī)定環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)新車進(jìn)行一致性檢查，由于《方案》缺乏應(yīng)有的處罰措施，也不具有嚴(yán)格的法規(guī)性質(zhì)，依舊是“運(yùn)動(dòng)式”治理，難以收到理想效果。 據(jù)了解，河北省環(huán)保廳按照5部委要求，會(huì)同相關(guān)部門在市場(chǎng)上抽查新車，不但是經(jīng)銷商不配合，汽車生產(chǎn)廠家也不配合，即使聯(lián)合工商部門情況依然如此。 工信部公告：缺少環(huán)保排放關(guān)鍵零部件型號(hào)，后端監(jiān)管不嚴(yán) “大公告”不包括車輛配置的環(huán)保排放關(guān)鍵零部件型號(hào)，十幾年很少見(jiàn)工信部給予車企撤銷公告處罰，只負(fù)責(zé)公告，卻不能實(shí)施全面嚴(yán)格的公告后端監(jiān)管 雖然公安部門在車輛上牌照時(shí)只審查工信部的“大公告”，但是“大公告”中并不包括車輛配置的排放關(guān)鍵零部件型號(hào)。然而，排放關(guān)鍵零部件與公告車型的排放關(guān)鍵零部件一致并且安裝到位，是車輛環(huán)保達(dá)標(biāo)的基本保證。 工信部“大公告”中不包括車輛配置的排放關(guān)鍵零部件型號(hào)，怎能起到環(huán)境監(jiān)管作用呢？也就是車輛排放關(guān)鍵零部件環(huán)保不達(dá)標(biāo)或造假，也可能上牌照，因?yàn)楣膊块T審查的“大公告”中沒(méi)這項(xiàng)內(nèi)容。 “大公告”中不但缺少排放零部件型號(hào)內(nèi)容，工信部發(fā)布公告后也未能實(shí)施全面嚴(yán)格的公告后端監(jiān)管。工信部發(fā)布的《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理辦法》（工產(chǎn)業(yè)〔2010〕第109號(hào)）附件3實(shí)施細(xì)則規(guī)定，工信部對(duì)新車一致性進(jìn)行檢查，依據(jù)管理辦法第十條“對(duì)于不能保證產(chǎn)品生產(chǎn)一致性的車輛生產(chǎn)企業(yè)，工業(yè)和信息化部將視情節(jié)輕重，依法分別采取通報(bào)、限期整改、暫停或撤銷‘免于安全技術(shù)檢驗(yàn)’備案、暫停或撤銷其相關(guān)產(chǎn)品公告等措施�！� 但是，十幾年來(lái)從國(guó)二到國(guó)四，機(jī)動(dòng)車環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，重型商用車造假屢禁不止，卻很少見(jiàn)工信部引用上述管理辦法第十條給予車企“最嚴(yán)厲”的撤銷公告處罰。 環(huán)保、工信聯(lián)手：聯(lián)合發(fā)布車型公告 可以把車輛配置的排放關(guān)鍵零部件型號(hào)等環(huán)保內(nèi)容加入公告中，對(duì)新車上牌照實(shí)施前置環(huán)境監(jiān)管，為后端處罰造假提供支撐 北京市用了大約15年時(shí)間建立了一套比較完善的新車環(huán)境監(jiān)管體系。 但是，北京市建立的這種監(jiān)管機(jī)制還存在檢測(cè)人員缺乏、經(jīng)費(fèi)保障、體制機(jī)制和人員編制等問(wèn)題。 如果各級(jí)環(huán)保部門借鑒北京市的做法，也會(huì)遇到類似的問(wèn)題和困難，并且還需要重新立法授權(quán)，與工信部并行進(jìn)行公告也會(huì)產(chǎn)生行政管理資源浪費(fèi)，再者建設(shè)完善管理體系還需要很長(zhǎng)時(shí)間。 因此，在當(dāng)前新車環(huán)保達(dá)標(biāo)領(lǐng)域問(wèn)題十分嚴(yán)重，車企整體誠(chéng)信度不高的情況下，最優(yōu)的過(guò)渡選擇是將環(huán)境保護(hù)部排放達(dá)標(biāo)車型公告與工信部車型“大公告”合并，通過(guò)合作協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合發(fā)布車型公告。 這樣的部門聯(lián)手首先可節(jié)約行政監(jiān)管資源，也可以減輕企業(yè)多頭申報(bào)負(fù)擔(dān)。其次還可以把車輛配置的排放關(guān)鍵零部件型號(hào)等環(huán)保內(nèi)容加入公告中。第三，如果出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)車輛大面積不達(dá)標(biāo)或者故意造假等問(wèn)題時(shí)，環(huán)境保護(hù)部可以借助已經(jīng)形成的工信部發(fā)公告、并有權(quán)實(shí)施公告后端監(jiān)督處罰的機(jī)制，依照車型公告制度依法取消公告車型，停止市場(chǎng)銷售。 在此基礎(chǔ)上，各地環(huán)保部門可會(huì)同當(dāng)?shù)毓膊块T，要求年檢場(chǎng)對(duì)新車上牌照實(shí)施前置環(huán)境監(jiān)管。 公告只是第一步，后端監(jiān)管如何跟上？ 還需要對(duì)不良環(huán)保技術(shù)路線管控，對(duì)國(guó)家重型車排放標(biāo)準(zhǔn)的漏洞給予彌補(bǔ)，環(huán)保部門加緊建設(shè)自己的型式核準(zhǔn)級(jí)別的實(shí)驗(yàn)室 環(huán)境保護(hù)部和工信部若能聯(lián)合發(fā)布車型公告，車輛上牌照時(shí)實(shí)施前置環(huán)境監(jiān)管，也只是在我國(guó)的新車排放監(jiān)管方面邁出了第一步。要對(duì)新車環(huán)境監(jiān)管全面到位，還需要后面幾步。 首先，要通過(guò)公告的管理實(shí)現(xiàn)對(duì)不良環(huán)保技術(shù)路線的管控，避免用低排放標(biāo)準(zhǔn)車型的零部件冒充高排放標(biāo)準(zhǔn)車型的零部件。據(jù)了解，重型車實(shí)施國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)后，有些車企為了增強(qiáng)所謂的“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力”，用國(guó)二車的技術(shù)路線冒充國(guó)三的技術(shù)路線。 其次，通過(guò)公告對(duì)國(guó)家重型車排放標(biāo)準(zhǔn)的漏洞給予彌補(bǔ)。如對(duì)選用SCR技術(shù)路線達(dá)到國(guó)四重型柴油車排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛，在低速低負(fù)荷工況區(qū)時(shí)，尿素溶液不噴射，氮氧化物排放反而比國(guó)二排放標(biāo)準(zhǔn)還高。這就需要補(bǔ)充進(jìn)行WHTC（全球統(tǒng)一瞬態(tài)試驗(yàn)循環(huán)）工況標(biāo)定。當(dāng)前有準(zhǔn)備登錄公告的新車（機(jī)）型，也有已經(jīng)在公告上的“達(dá)標(biāo)”機(jī)型，均需要借助公告來(lái)進(jìn)行有效管控。 第三，環(huán)保部門加緊建設(shè)自己的車輛型式核準(zhǔn)級(jí)別的實(shí)驗(yàn)室，建立完善的抽查檢測(cè)體系，對(duì)不達(dá)標(biāo)的車型給予嚴(yán)厲處罰。 此外，為實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確的環(huán)境監(jiān)管，公安部門應(yīng)與環(huán)保部門共享車輛注冊(cè)信息。以便于環(huán)保部門利用這些信息掌控新車的環(huán)保狀況，并及時(shí)進(jìn)行處理。 |
